本地民企复工复产难访谈调研报告

根据早前“疫情对本地民营企业影响”快速专项调查结果和近期本地民企的反映，受到相关部门疫情防控措施的影响，较多民企遇到复工复产难的问题。由此，广州社情民意研究中心近日对本地54家以大中型为主的民企进行专题调研，与民企的负责人、企业主或中高层管理人员进行深入访谈，了解复工情况以及复工过程中遇到哪些困难和问题。

一、民企复工复产意愿强烈，有不少已经复工复产

近日全国除湖北以外地区新增确诊病例已连续十多天呈下降态势，广州已出现确诊病例“零增长”，民企普遍认为复工复产的条件已成熟。从中央到广东省政府，均提出积极鼓励与支持各类企业复工复产，释放出强烈的信号，支持和推动企业复工复产已成为主基调。本次访谈的民企中，大多数表示已经复工或正在积极准备复工，只有个别还没有复工计划。

二、不管是已复工还是准备复工的企业，都面临着巨大压力

调研发现，为了尽快顺利复工，民企必须按政府复工条件做准备，安排专人购置防疫物资、开展宣传教育，还需提交材料、填写表格去申报复工审核，对此大部分受访民企感到负担明显增大，承受着巨大压力。

首先，申报复工审核手续方面，较多受访民企反映需准备很多材料、填写很多表格，包括企业的、员工个人的，需要3到5天的时间专门整理，还要签愿意承担防疫责任的承诺书；而相关部门的要求经常变，刚准备好材料后又收到通知说有新规定，不得不重新准备。民企大多感到，申报变成当前重点工作，为了交材料而交材料，而真正重要的防疫准备工作被忽视了。访谈中，不少民企表示由于卡在准备申报材料这一关而无法复工。

第二，受访民企普感近期本地对疫情防控越来越严格，导致很多员工无法到岗，不仅外地员工回不了广州，即使是本地员工，也因为社区封闭管理、限制出入次数而不能正常上班。有不少民企因此不能复工，已经复工的也只是轮值或大部分人在家办公，还没恢复正常。

对于复工条件，受访民企表示存在不切实际、企业很难做到的要求。其中，防疫物资购置的难度最大，目前市场上供应仍然短缺，民企无法按规定的数量购置；“五个一”管理措施中要求企业复工前召开一次专题会、召开一次班前会议，这与当前避免集聚开会、尽量降低疾病传播风险的防疫规定不符，民企建议通过网络会议等方式开展；至于设立隔离场所，受访民企普遍表示受地方条件限制很难做到，而且隔离场所专业要求很高，建议直接由相关部门统一安排隔离场所。

三、民企普感复工复产过程中承担过多防疫责任，而有关部门则缺乏主动担当、为企业排忧解难的作为

习近平总书记提出“要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产”，广州市已出台多项“暖企”的政策措施。但在不少民企看来，相关部门在落实过程中只是表面上支持复工，实则缺乏主动担当、向企业推卸责任，并非真正为企业排忧解难。

本次调研发现，虽然多数民企表示政府相关部门有对企业困难进行了解，但绝大部分没有提供帮助，仅极少数政府人员有协助采购防疫物资、派车辆设备到企业清洁。而在整个复工审核过程中，相关部门要求企业签承诺书，把过多责任转到企业身上，自己却没有做好到企业检查核实的工作，甚至有的部门连可以复工的反馈都不愿意给企业。在民企看来，相关部门不是支持和推动企业复工复产，仅仅是让企业承担防疫责任、监督企业开展防疫工作。有些民企还反映，相关部门怕复工后出现疫情、怕担责，因此制定苛刻、不切合实际的复工条件，一刀切地让企业无法复工、不敢复工。

当前，民企为了生存须尽快复工复产，而防控责任大多落在企业身上，无疑是雪上加霜。对相关部门只管自己、不管企业死活的做法，不少民企感到寒心。面对疫情，民企普遍希望相关部门“把工作抓实、抓细、抓落地”，派专业人员深入企业指导开展复工前的防疫准备工作，协助企业采购口罩、消毒液等防疫物资，切实为企业排忧解难；而且科学防控、精准防控，根据各家企业的复工准备情况，达到条件要求的就可以复工复产。

2月17日起广州市已出现确诊病例“零增长”，而相关部门、基层单位仍然实施严格、极端的管控，明显与现实情况矛盾。恢复经济活动必须坚决，继续防控不能松懈，习近平总书记主持召开的中央政治局常委会会议特别强调“既有责任担当之勇、又有科学防控之智”。在关键时刻、在困难面前，民企普遍希望本地相关部门讲担当、讲责任、讲科学，从疫情最新情况出发，从企业实际困难出发，贯彻落实好总书记关于“全力支持和组织推动各类生产企业复工复产”的指示，尽快恢复经济秩序，避免在经济上带来次生“灾害”。

附：

本地民企复工复产难案例

调研访谈过程中，受访企业人员详细介绍了目前企业复工复产情况，以及在复工复产中遇到的困难与问题。中心根据不同行业的特点，整理出若干个典型案例。具体如下：

案例一

G公司是从事制造业的企业，据该公司负责人L先生介绍，公司已申报复工审核，已获许2月17号复工，但目前遇到最大的问题是由于人流管控越来越严格，员工很难到岗上班。公司有200多人是在生产一线的，很大一部分是外地人，其中有些人还回不了广州，回到广州的又要自我隔离一段时间，17号还不能回来上班。不仅是外地员工上班受影响，本地员工也一样。越来越多小区实行封闭式管理，员工出入自己家的次数都受限制，想上班都不容易。现在公司也很无奈，虽然已获批2月17号复工，但员工回不来仍然是无法正常复工，正计划延后复工时间。

案例二

M公司是从事物流运输的企业，公司负责人Z先生介绍，M公司在2月3号已经开始复工，因为运输的物品多为防疫救援物资，所以必须复工，目前复工模式是轮流回公司值班，其他人在家办公。

Z先生表示他们已经按照政府规定办理复工手续，但是办理复工过程中，指引不清晰，不知道要找哪个部门递申请、开复工同意书，去找审批部门的时候各个部门地跑，不知道哪个部门负责审批，每到一个部门都要交很多材料，填完、提交之后不给答复、不批。街道办不理、安监办说不知道，每个部门都要看到复工同意书才给复工，但这个同意书谁开呢？不知道。每个部门去问，都说不是自己批，让我们找别的部门，各个部门之间推来推去，有的说找村委，有的说找街道办，有的说找安监，最后才弄清楚是由空港委批的。早明确好是空港委负责，我们一开始就直接找空港委。为了办这个复工手续，公司专门安排2个人经办，跑了一周还没搞清楚怎么办理，最后花了差不多10天的时间，刚复工那段时间整天在忙这事。

Z先生认为，复工过程中遇到的另一困难就是防疫物资。觉得政府部门要真的想办法保证防疫物资有供应才行，不能只是口头上说。作为物流行业，运送的是口罩这一类防疫物资，但自己采购防疫物资都成问题，政府对我们公司是没有任何支持的。备好口罩、体温枪等物资才能复工这个要求合理，就算政府不要求企业都会自己准备，但问题是这些防疫物资很难买得到，而且价格太高，产生的成本费用全是由企业承担的。在我们公司看来，目前政府只是监督企业复工，而不是支持复工，如果支持复工的话就应该把口罩、酒精、体温枪等物资安排到位，且价格是符合正常民生价格水平的，让企业有购买的途径，现在过了这么多天了还是买不到。

目前这个阶段，每个政府部门都要管你，但是每个部门具体管些什么、怎么管很不清晰，一开始政府部门给到的消息是，10号以后是正常复工，不需要申请，后来又变成开工要复工申请，没有申请同意就不能开工。

案例三

J公司是从事批发市场租赁管理的企业，据公司负责人Y先生介绍，J公司在2月6-7号就向当地街道咨询复工需办理的手续，街道工作人员把国务院发文要求企业复工复产要做的措施，通过截图的方式发给了J公司，公司按照这个要求准备材料申报，并买好相关的防疫物资，发动安排了人专门加班加点，花了2天时间才把所有申报材料准备好，并在“越企康”上申报公司将于2月10号复工。但申报后发现“越企康”上只有报备功能，并没有批复的查询，申报后也没有人答复能否复工。

在2月10日复工当天，街道的经济办、城管、安监多个部门的人分别打电话、到公司现场进行劝说，说现在疫情严重，要求J公司先不要复工。公司人员告诉街道工作人员，之前向街道了解过复工手续，也按照国务院要求准备好复工前防疫工作了，并在“越企康”上申报复工了。这时候街道人员又拿出一份广州市关于复工复产规定的13号文，说要按这个办手续才能复工，看了这份文Y先生才知道J公司是属于“审慎核实复工复产的企业”。街道的人说，之前只是国家出台了政策，但广州还没有制定具体规定，所以暂时也不知道只按照国家要求的规定行不行，而且在“越企康”上面只是申报了，政府还没有审批同意可以复工复产。

Y先生说街道人员说是劝阻，其实就是不允许你复工，按国家规定准备好了都不行，必须要按广州的，等广州出了具体规定再说怎样复工。无奈之下，J公司复工了不到半天又再次停业了。又一个星期过去了，到了2月14日，J公司还没有收到关于批发市场如何准备复工复产的通知，Y先生估计最快都要去到3月初才能复工。

Y先生表示，如果6号7号咨询时，街道明确告知批发市场是属于审慎复工复产的企业、还没能复工，J公司也不会准备在10号复工；而且“越企康”上面只有复工的报备，并没有可查询申请的批复情况，也没有人回复可不可以复工，让人以为交了材料报备过就可以复工了。Y先生希望本地政府部门还是要跟上国家的步伐，尽早制定具体要求，让企业尽快复工复产。

案例四

D公司是从事物业管理方面的企业。2月上旬，在政府相关部门的指引下，D公司多个项目陆续复工复产。对于本次新冠肺炎疫情下，政府指导企业复工复产的相关政策措施，D公司总体比较满意，但感觉还是存在一些政策不清晰、难落实和各区标准不统一的问题。

首先，关于复工复产组织审核方面。D公司表示，根据政府发布的《广州市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作指挥部办公室关于做好企业安全有序复工复产工作的通知》（穗防控办〔2020〕13号），通知里提到企业复工复产由“区组织审核”，但未明确区政府如何组织审核，由哪些部门审核，因此，也造成了各区标准不统一的情况。例如，越秀区是通过“越企康”进行复工备案；而D公司跟海珠区城管局以及琶洲街道合作的两个项目，则分别向海珠区城管局和琶洲街道申请复工复产；其他区的项目到2月14日还不清楚向哪些部门申请复工复产。D公司还表示，一些农村地区，如果村委或村民不让公司进场开工，就算公司通过了相关部门的复工审核，也根本无法复工。

其次，关于复工复产条件方面。D公司表示，穗防控办〔2020〕13号文复工复产的条件之一“员工排查到位”，要求企业“掌握复工复产每名员工健康状况、过去14天去向”。实际执行上，公司无法考证员工自报的健康状况和过去14天去向，全靠员工自觉，如果出现员工不报或瞒报，亦只能事后追究，事前防控效果有限。另外，同时作为复工复产条件之一的“设施物资到位”，要求“企业要准备必需的红外体温探测仪、消毒水、口罩等疫情防控物资，落实隔离场所”，D公司表示，相信大多数公司都会准备防疫物资，但谁也判断不到疫情还将持续多久，如果公司准备了20天防疫物资，而疫情却要持续一个月甚至更长时间，公司就要补充物资了，但目前防疫物资极难采购，假如都耗尽了防疫物资，复工了的企业是否又要停工停产？希望政府在指导企业如何准备防疫物资上有更详细的说明，可能的话，希望政府能为企业调度补充防疫物资。

最后，复工复产后安全生产责任方面。目前一方面政府希望企业及早复工复产；另一方面，如果企业复工后出现疫情，企业又要负生产安全事故主体责任。D公司表示，群体聚集性感染事件的风险和责任太大，部分人员聚集的项目会推迟复工，甚至干脆暂时不复工，公司全面复工复产会在3月以后。

案例五

B公司是从事化工行业的企业，据B公司的高管H先生介绍，2月10日B公司正式复工复产。H先生表示，化工行业的安全生产制度和应急预案方面普遍比较完善，对本次新冠肺炎疫情采取的各项防控措施比政府要求的都要严格，所以B公司很快就复工复产了，但即使公司自身做足了准备，在复工复产时也遇到不少问题。

第一，关于准备复工方面。根据穗防控办〔2020〕13号文要求，B公司专门成立了以总经理为首的团队负责准备复工事宜，公司行政部门负责准备材料、表格，撰写相关制度，进行防控宣传教育等；后勤部门负责采购防疫物资、引导员工分开就餐、配备隔离室等；生产部门负责监控生产线上工人健康状况、近期去向，确保安全生产等，大量的准备工作极大增加了公司人力物力负担。

第二，关于复工后生产经营方面。H先生表示，生产是社会化的大生产，一环扣一环。如果上游企业未复工，提供不了原材料，或下游企业未复工，没了生产需求，那么企业即使复工了也无法复产；B公司目前就面临着下游企业复工不多、需求不足的情况，B公司只有少数部门在生产发货，其余大多数部门都没有正式复产，只能先给员工做培训。H先生表示，在复工不复产的情况下，公司还要承担员工餐费、交通补贴和工资等，压力巨大，希望政府在这次疫情下发挥好经济宏观调控作用。

第三，关于政府“暖企”措施方面。H先生表示，近期政府推出“暖企”措施，减轻企业负担，支持企业复工复产，但部分优惠措施要求过高、惠及面过窄。例如，区政府对第一季度产值增速10%以上的企业进行奖励，但在疫情影响下，10%的标准太高了，基本没有企业能做到；另外，对承租市属和区属国有企业物业的企业减免租金，能惠及的企业亦不多。H先生希望，政府的“暖企”措施真正从企业实际情况出发，保障企业良好运转和健康发展。