广东省农村土地收益的村民评价

    本次调查以民意中心建立的抽样框，对全省所有市县进行分层随机抽样，抽取了1518位农村居民进行电话访问。调查样本结构基本符合农村人口结构特征; 抽样置信度在95％时，最大绝对误差不超过2.6％。

    一、土地使用类型

    调查显示，拥有土地的受访村民家庭比例为65.8%，无地的为34.2%；在无地村民家庭中，29.5%的租用他人土地，完全不使用土地的为70.5%，分别占全部受访村民总体为10.1%及24.1%。农村中存在依赖和不依赖土地两种谋生方式，以及自有土地和租用他人土地两种耕作和用地方式。

    在自有土地使用上，主要有以下几种类型：

    ——用于自己耕作，占有地家庭的72%；

    ——用于出租或部分出租收取租金，占有地家庭的14.5％

    ——荒弃无人耕作，占有地家庭的7.6%。

    为了更好地了解土地与村民生活的关系，本调查将使用土地并从中获益的村民分成四个层次：一是种植业者，家中没有养殖、村里打工、做小生意等，完全依赖在土地上种粮、菜、果、树，这部分占有地家庭的12.7％；二是多营生者，既进行土地耕作，同时又有养殖、村里打工、做其他营生等，但无出租土地，这部分占有地家庭的61.7％；三是出租地者，他们既出租土地获益，也从事包括耕作在内的其他营生，这部分占有地家庭的14.5％；四是地被征者，这些家庭占受访总体的7％，他们完全失去了土地，获得村经济分红的比例较高，也从事其他营生。调查发现，还有一些家庭的土地被部分征用，完全和部分征用两者之和达到受访总数的20.8％，即每5个家庭就有一户发生过，显示农村征地活动的广泛性。

    二、土地收益的村民评价

    目前农村土地收益主要通过三个途径实现：一是传统种植业的土地收益，主要通过粮食和其他种植作物的出售实现，售价水平的高低影响着土地收益；在种植业中，政府对种粮有少量补贴，这也构成村民的收益。二是出租土地，收益直接体现在租金水平上。三是征用土地的补偿，这实际上是土地收购，并切断了村民与土地的直接关系，目前主要有两种收益形式，一是一次性征地补偿费，二是村社集中补偿款或返还的建设用地，用于经营，收益向村民分红，调查中可得到分红的村民家庭，占被征地家庭的12.8%。在民调中，受访村民对以上土地使用方式的收益进行了评价（见表1）。 

    以上数据显示，土地被征用的村民，对土地收益的不满最为明显，征地补偿的不满度高达七成以上；其次是从事种植业的村民，对产品售价不满明显，不满意度超过满意度近13个百分点，对种粮补贴的评价则呈正面；评价最好的是土地用于出租的村民，不满意度低，但满意度也不算太高，仅27％。总体来看，不考虑种粮补贴，受访村民对土地收益的评价均甚低。

    三、土地获益方式与村民收入水平的关联

    从不同的家庭年现金纯收入的分布对比中，可观察土地收益方式不同与这些群体收入的关联（见表2）。

    数据显示，单纯从事种植业的受访村民收入明显最低，42％的家庭年现金纯收入还不到5000元，在农村收入分层的群体中属于底层人群；这部分人占村民家庭总体的比例为8.4%，主要集中山区农村。以出租土地获益的受访村民收入状况最好，年现金纯收入超过2.5万元的家庭达到30％，是种植业者的3倍多；这些家庭占村民家庭总体的9.6%，主要分布于平原地区。土地征用在平原地区更多一些，但受访村民家庭收入，仅略好于受访总体的平均水平。

    四、土地获益不同者的生活评价

    在对个人生活的评价中，种植业者生活感受甚差，而出租地者则要好得多，土地被征者的评价略差于村民的总体评价（见表3）。

    上述数据反映，完全依赖传统种植业获得收益的村民，对自己的生活评价最差，对收入的不满度达到52%，满意度仅不足8％的极低水平；出租土地的村民评价最好，从对住房的满意度高达45%可见一斑，住房在农村具有重要的地位象征意义。

    五、结论

    村民对土地收益的评价总体水平明显为低，尤以征地补偿和种植类农产品售价为甚。政府的种粮补贴得到了村民正面评价，从公共政策上讲，事实上是对农村弱势群体的扶助。

    土地收益总体上对改善村民生活的作用，不甚明显。那些更加依赖土地种植为生的村民，生活感受最差，甚至陷入困境。能够出租土地当上“地主”的人，才能够对生活和住房有像样的满意，但收入满意度也仅为20%的低水平。在耕作土地和出租土地上，农村内部的分化开始显现，占受访总体8.4%的完全以耕作种植为生的村民家庭，处于农村的社会底层；占9.6%的出租土地的村民家庭，在农村社会处于上层。虽然有这种分化，但农村内部的贫富差距还说不上十分显著，更多的还是农村与城市外部的巨大差距。

    显然，土地在农村基本属于“生产资料”，并未成为农村财富的重要源泉，倒是为土地束缚越深的村民，越是在贫困中难以自拔。因此，即使是在视土地如命根子的农村，7.6%的有地家庭弃地不耕，并不奇怪。而在城市，土地创造财富的能力令人惊叹，动辄楼面地价每平方米上万元，仅广州市今年7月20日珠江新城最新地王价就高达1.79万元/平方米。对比城市里政府和房产商分享土地财富盛宴的景象，农村土地收益及其为村民生活带来的改善，令人叹息。