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广州养老服务现状公众评价调查报告
发布日期：2021-12-29
最新统计数据显示，2020年广州的人口总数超1800万，当中60周岁及以上人口占比为11.41%，老年人口规模呈明显增长趋势，如何应对老年人的养老保障问题，是建设广州美好和谐社会之重。广州社情民意研究中心在获得第八届公益创投活动的资助下，于2021年7-10月开展了两次大规模民意调查，包括“2021年广州市养老服务现状与需求公众评价”调查和“2021年广州城市状况市民评价”调查，在全市11个行政区范围采用分层抽样和简单随机抽样相结合，两次民意调查共成功抽样访问了2000名具有代表性的市民群众，涵盖不同年龄、地区、收入、学历、家庭状况等群体。本报告着重描述受访市民对广州养老服务现状的评价及相关期盼。
一、具体评价
1、受访市民对本地养老服务评价有改善，超五成人表示养老服务可满足老年人的需求
对本地养老服务，近年来受访市民的评价有改善，满意度较2015年上升了14个百分点，为48%；不满意度较2015年下降11个百分点至8%（见图1）。2021年调查还显示，对养老服务表示“一般”的受访市民有25%；表示“难说”的有19%。
在2021年调查中，超五成受访市民明确表示本地养老服务“能满足”和“基本满足”老年人的需求，比例为55%；表示“不能满足”的比例为23%，还有22%表示“难说”（见图2）。
2、社区居家养老方式获认可，曾去过的受访市民对社区养老服务机构给予肯定
对养老方式的选择上，剔除表示“难说”、“还没想过”、“无所谓”的受访市民，主要分析明确表态的受访市民的看法。调查结果显示，最多受访市民认为“社区居家养老”方式符合自身的养老需求，比例为61%，远高于其他养老方式；选择“养老院养老”和“靠子女养老”的比例分别有17%和16%；另有6%的人选择其他养老方式（见图3）。
进一步分析发现，对于社区养老服务机构，近一年曾去过且明确表态的受访市民评价较好。具体来看，受访市民对长者日托中心满意度最高，为69%；其次为长者饭堂，满意度为61%；社区养老院和星光老年之家的满意度在50%左右（见图4）。
3、建设“颐康中心”获市民普遍支持，但养老服务相关工作评价不高，满意度未超四成
近年来广州大力推动建设一站式的综合养老服务中心，又称“颐康中心”，目的是为广大市民提供综合的社区居家养老服务。调查显示，达96%的绝大多数受访市民对此表示赞成，反映出绝大多数市民肯定、支持政府推进社区居家养老的工作方向。
但值得注意的是，市民对养老服务相关工作的评价不高。调查显示，对“养老服务机构及设施建设”，受访市民满意度为34%；对“养老服务机构的监管”的满意度为24%（见图5）。鉴于不少市民对相关工作不关注、不熟悉，剔除表示“难说”的受访者后，明确表态的受访者对上述两项工作的满意度亦未超四成，分别为40%和35%。
4、半数受访市民肯定养老金对老年人生活的保障作用
养老金是老年人生活的重要保障之一。在本次调查中，多数受访市民肯定养老金的保障作用，认为养老金保障老年人生活作用“大”和“较大”的比例合计为50%，表示作用“一般”的比例有33%，表示作用“较小”和“没作用”的比例合计为11%，还有6%表示“难说”。各年龄阶段受访市民对养老金保障作用的评价差别不大，表示“大”和“较大”的比例基本在50%左右（见图6）。
二、主要意见和建议
1、近半数受访市民担忧老年生活，大多数人提前为养老做准备
对自身的老年生活，受访市民明确表示“担忧”和“比较担忧”的比例合计多至47%。为应对老年生活，达73%的受访市民做了准备。其中，最多人选择“存钱养老”，比例有41%；其次是“购买商业养老保险或基金”和“注重保健养生”，比例皆为35%；还有23%的人“关注养老服务及相关机构”（见图7）。
2、养老服务满意水平不高，表明仍有较大改善空间
虽然市民群众对养老服务近年评价在改善，但与公共交通服务、供电、供水等公共服务满意度超八成相比，市民对养老服务的满意度不超50%，反映养老服务与市民群众的期盼有一定差距，仍有较大的改善空间（见图8）。
3、社区养老服务机构知晓度和建设力度均有待提高
在调查中，对长者日托中心，受访市民表示家附近有相关机构的人仅有5%，对星光老年之家、社区养老院和长者饭堂，表示家附近“有”的比例也不高，分别为23%、27%和28%。对这些相关养老机构，明确表示“不清楚”的人有近三成，还有多达半数受访者表示家附近“没有”这些养老机构（见表1）。由此可见，不仅反映出社区养老服务机构的知晓度不足，还显示出养老服务机构建设力度有待加强。
三、不同群体评价特点
本部分着重以“2021年广州市养老服务现状与需求公众评价”的调查样本进行深入分析，以描述不同年龄、收入、身体状况的群体对养老服务现状评价差异。
1、受访者的基本情况
年龄结构方面。在“2021年广州市养老服务现状与需求公众评价”的1000人调查中，18-29岁受访者占18%；30-39岁受访者占22%；40-49岁受访者占25%；50-59岁受访者占11%；60-69岁受访者占10%；70岁及以上受访者占14%。
健康状况。60岁以下受访者中，表示父母有慢性病的受访者为主，占比为71%，其中，父母慢性病不严重的受访者占28%；父母慢性病不太严重的受访者占47%；父母慢性病比较严重的受访者占13%；父母慢性病严重的受访者占8%。父母没有慢性病的比例为29%。在60岁以上的受访者中，自身有慢性病的比例为75%，其中，慢性病不严重的老年人占25%；慢性病不太严重的老年人占50%；慢性病比较严重的老年人占11%；慢性病严重的老年人占9%。自身没有慢性病的老年人比例为25%。
自理能力。在60岁以下受访者中，表示父母完全自理的受访者为主，占71%；有21%的人表示父母基本自理；表示父母有不同程度失能的受访者合计有8%。在60岁以上的老年人受访者中，79%的老年人表示可完全自理；17%的老年人表示基本自理；表示不同程度失能的老年人比例为2%。
收入水平。调查中，受访者对个人收入水平进行1-10的打分。调查结果显示，48%的受访者评分为5-6分，属于中等收入水平；19%的受访者评分为7-10分，属于中高、高收入水平；14%的受访者评分为3-4分，属于中低收入水平；11%的受访者评分为1-2分，属于低收入水平。
2、老年人对养老服务评价相对好，但中年人对老年生活较为担忧，且对相关工作评价较低
从不同年龄群体来看，60岁以上老年人对老年生活更为乐观，表示“不太担忧”、“不担忧”的比例近六成，为57%，明显高于其他群体14个百分点及以上（见图9）；更多老年人对本地养老服务感到满意，对“养老服务”的满意度为56%。而40-49岁的中年人群体对老年生活表示“担忧”和“比较担忧”的多至56%，而且对相关工作评价较低，对“养老服务机构及设施建设”和“养老服务机构的监管”，中年人群体的满意度低于三成（见表2）。
3、父母有慢性病或失能的群体更多认为本地养老服务不能满足需求
分析发现，父母慢性病严重程度越高，子女群体对本地养老服务的观感越差。父母慢性病较严重、严重的子女群体认为本地养老服务不能满足老年人需求的比例较高，为46%，明显高于其他群体（见图10）。与此相关，对广州“养老服务机构及设施建设”工作，这一群体的满意度不足三成，为22%。同时，自身慢性病严重或比较严重的老年人对养老保障评价亦低，表示养老金保障作用“大”和“较大”的比例不足四成，较其他群体低10个百分点及以上。
同样地，父母有不同程度失能的子女群体中，近四成人表示本地养老服务不能满足老年人的需求，明显高于父母可自理群体10个百分点以上。
4、更多低收入、中低收入群体担忧老年生活， 更多人认为本地养老服务不能满足需求
分析不同收入群体发现，低收入、中低收入受访市民对老年生活更有忧虑感，表示“担忧”、“比较担忧”的比例近六成，为58%，明显高于其他收入群体10个百分点以上（见图11）。
具体来看，低收入、中低收入受访市民认为本地养老服务“能满足”和“基本满足”老年人需求的比例低于五成，为46%，低于其他收入群体10个百分点以上（见图12）；而低收入、中低收入群体表示“不能满足”和“难说”的人多至54%。
