国企改革要打破“垄断可维稳”迷思

近年，社会各界对企业履行社会责任的关注不断加强，而国有企业因其垄断性，民众对其社会责任履行更为关注。近日有媒体指出：“国企的社会责任，在于发挥好国家发展战略与市场失灵弥补作用的同时，提升社会福利。”对“社会福利”这一较为笼统的说法，应有所补充完善，以此让民众更好地理解国企市场化改革的必要性。

对于民众来说，国有企业可以提供哪些“社会福利”？回答问题前，先看看民众眼中，国有企业与一般企业的社会责任最大不同在哪。从我中心发布的“北上广市民看垄断国企公共责任”民调结果看，高达93%的人认为“凭政府权力获得企业垄断，既要承担社会责任，还应承担相应的公共责任”；由此可见，民众认为因公权力介入而确立垄断地位的国有企业，其责任有别于一般社会责任，明显地具有了公共性。

对于垄断国企的公共责任最应包含哪些内容，近五成受访者选择了“保障产品服务质量”，其次是“稳定市场物价水平”，再次是“稳定市场供应”，而“多赚钱”，不获主流民意认可，仅得3%的被选率。这表明，民众认为垄断国企应承担着通过利益让渡的惠民利民责任，概括而言，国有企业提供的“社会福利”就是对产品价格、质量和供应的“维稳”。

那么事实是垄断真的能“维稳”，或给老百姓带来了“福利”吗？答案早已揭晓。看看“两桶油”给了我们什么：油价升多降少、劣质油疑云不断、还闹“柴油荒”，最近有报道称，我国民众加油痛苦指数高居全球第四位；又如移动通信企业和国有大型银行的霸王条款、繁多的费种及低下的服务质量已让民众诟病不已。民调也显示，北上广市民对垄断国企承担“维稳”公共责任评价负面，其中以稳定价格方面不满最突出，达近五成；“保障产品和服务质量”的不满也显著，接近四成。国企的“所作所为”与民调数据，都让我们看清一个事实：垄断难“维稳”，公众利益已受损。

认清事实后，“打破行政垄断，开放市场”的改革呼声在民间不断加强。今年初温家宝总理曾提出“推进垄断行业改革是经济体制改革重要任务”，对此说法，北上广市民给予高度认同，近八成人持“同意”看法，同时超六成人认为“没有必要”保持国有垄断企业的垄断性。可见，民众已逐渐破除对“垄断可实现维稳”的迷思，期待通过市场竞争机制实现“维稳”。然而，近年垄断国企改革一直不如理想，主要是“垄断可维稳”的观念在不少执政者中仍有“市场”，特别是在国资委体制建立后，国有企业便常常以国计民生、国家安全等“维稳”理由抵制改革。所以，要实现国企市场化，改革者先要打破“垄断可维稳”迷思，那样方能真正引入竞争机制，从而开启“民企与国企公平竞争”的时代。