2007年度广东省经济与社会发展状况公众评价调查

为了解公众对广东经济社会发展的评价，分析广东经济社会当前需要着力解决的主要问题，中共广东省委政策研究室与广州社情民意研究中心于2007年11月联合开展了公众评价调查，这是省委政研室与民意中心的第三次合作调研，也是民意中心自2002年以来的第六次年度调查。调查采用等比配额抽样方法，电话访问了珠三角、粤东、粤西和粤北地区的广州、深圳、中山、佛山、江门、汕头、揭阳、湛江、茂名、韶关等10个城市的2025位不同年龄、性别、职业、收入的城镇居民。调查内容包括公众对广东经济、社会、政治方面共28个具体指标的评价(见附表1-3)。现将此次调查的情况综合分析如下。

一、公众评价的总体情况和主要特点

——满意度方面。公众对广东发展评价的28项指标中，满意度在五成以上的有5项。其中，六成以上的有3项，分别为“供电状况”(82.9％)、“供水状况”(78.2％)、“新闻传播”(61.2％)；五至六成的有2项，分别为“城市建设”(59.0％)、“子女上学”(55.5％)。

——可接受度方面。五成以上的指标有26项。其中，九成以上的有2项，分别为“供电状况”(95.4％)、“供水状况”(91.1％)；八至九成的有6项，分别为“新闻传播”(87.4％)、“城市建设”(85.9％)、“子女上学”(84.5％)、“社会和谐”(83.5％)、“文化娱乐”(82.1％)、“民主建设”(81.6％)。

——不满意度方面。三成以上的指标有10项。其中，五成以上的有2项，分别为“物价水平”(64.7％)、“收入差别”(54.2％)；不满意度在四至五成之间的也有2项，分别为“看病就医”(42.0％)、“供气状况”（41.9％)。

与上年相比，满意度方面，有9项指标上升，15项基本持平，4项下降；可接受度方面，有10项指标上升，14项基本持平，4项下降；不满意度方面，有10项指标下降，14项基本持平，4项上升。?

以上数据表明，公众对广东发展的评价呈现中性偏正面，且有好转的势头。从总体情况看，公众评价有以下几个特点：

一是对社会发展的评价相对较高。全部指标可接受度过五成，大部分指标的满意度高于不满意度。满意度在五成以上的指标全部是社会类指标。与上年相比，满意度上升的指标超过下降的指标，公众评价向正面转移。

二是对经济发展的评价相对较低。多数指标的不满意度高于满意度，不满意度在五成以上的指标全部是经济类指标。与上年相比，不满意度下降的指标多于上升的指标，公众评价由负面向中性转移。

三是对政治发展的评价相对较高。全部指标的可接受度过六成，大部分指标的满意度高于不满意度。与上年相比，全部指标的满意度基本持平，公众评价处于平稳状态。

二、公众关注的热点问题及变化显著的指标

（一）公众关注的热点

社会类热点前三位是：“社会治安”、“看病就医”和“公共交通”；经济类热点前三位是：“物价水平”、“劳动就业”和“社会保障”；政治类热点前三位是：“政府办事效率”、“公民权利保障”和“政府廉政建设”(见附表4)。总的来看，公众最希望政府解决或改善的各类问题，近两年来相对稳定，但个别问题如“物价水平”表现突出，热度大幅上升，由去年的第三位跃升至今年的第一位。

（二）公众评价出现好转的指标

在热点方面，“社会治安”、“看病就医”、“劳动就业”和“社会保障”等依然排在前列，但公众评价在改善。最显著的是“社会治安”，不满意度较去年大幅下降13.4个百分点，可接受度首次突破六成；“看病就医”、“劳动就业”、“社会保障”等重要民生问题，不满意度也有所下降，降幅在7至10个百分点之间，“社会保障”的满意度首次超过不满意度，可接受度首次突破七成，“劳动就业”的可接受度也首次接近七成。

在其他方面，“公用事业收费”、“子女上学”、“市容卫生”、“环境保护”、“社会和谐”等指标的满意度较去年也有不同程度上升，升幅均在5个百分点以上。

（三）公众评价出现下滑的指标

在热点方面，最突出的是“物价水平”，高达64.7％的不满意度，使之一跃成为不满意度最高的指标；其次是“公共交通”，不满意度持续升温，今年突破三成，满意度从2003年的六成跌至今年的四成。?

在其他方面，与物价相关的“供气状况”，不满意度比去年大幅上升12.1个百分点；“住房状况”的不满意度比前年上升了9.2个百分点。

另外，“收入差别”的不满意度近年来一直高达五成以上，已超出公众可接受范围，值得注意。

三、不同区域公众评价比较

本次调查选取与民生关系密切、也是公众关注的“经济发展”、“劳动就业”、“社会保障”、“物价水平”、“看病就医”、“子女上学”、“社会治安”、“公共交通”等8项指标，对珠三角、粤东、粤西、粤北四个区域本次调查中，珠三角地区包括广州、深圳、佛山、中山和江门，粤东地区包括汕头和揭阳，粤西地区包括湛江和茂名，粤北地区包括韶关。的居民评价进行比较(见附表5)。

（一）对“经济发展”的评价：珠三角地区的满意度最高，粤北地区的满意度增幅最大

对于“经济发展”，受访总体的满意度为37.9％。从不同区域居民的评价来看，珠三角地区的满意度最高，比受访总体高出9.7个百分点；其余三个地区的满意度区别不大，均偏低，低于受访总体10个百分点以上。从动态来看，广东居民对“经济发展”的满意度三年来持续上升，其中，粤北和珠三角地区的升幅更明显，分别比2005年上升了10.8和10.3个百分点；粤西和粤东地区的满意度升幅也在6个百分点以上。

（二）对“劳动就业”的评价：粤西地区最低，粤北和粤东地区改善更明显

对于“劳动就业”，受访总体的满意度为24.4％。从不同区域来看，粤西地区的评价最低，满意度只有14.6％，比最高的珠三角地区低了14.3个百分点。从动态来看，广东居民对“劳动就业”的不满意度五年来持续下降，其中，粤北和粤东地区的降幅更明显，分别较2003年下降了22.8和20.1个百分点；珠三角和粤西地区的不满意度降幅也分别达到了17.7和16.0个百分点。公众对“劳动就业”不满情绪的逐渐消退，表明广东地区的就业问题正在逐渐改善中。

（三）对“社会保障”的评价：粤东地区的满意度偏低，粤北地区好转更明显

对于“社会保障”，受访总体的满意度为31.9％。从不同区域来看，粤东地区的评价最低，满意度为27.7％，比最高的珠三角地区低了6.6个百分点。从动态来看，广东居民对“社会保障”的满意度三年来持续上升，其中，粤北地区的升幅最明显，较2005年上升了10.5个百分点；其余三个地区的满意度升幅分别是：粤东9.9％、粤西7.6％、珠三角3.5％。这表明政府近年在社会保障方面的投入和工作取得的成效，受到公众的认可。

（四）对“物价水平”的评价：粤北地区的不满意度更高，珠三角地区的不满意度升幅更明显

对于“物价水平”，受访总体的满意度只有11.8％，不满意度高达64.7％。从不同区域来看，粤北地区居民的不满意度尤为突出，高达75.5％；其余三个地区居民的不满意度也在六成左右。从动态来看，广东居民对“物价水平”的不满意度近五年呈大幅上升趋势，其中，珠三角、粤北、粤东地区的升幅尤为明显，分别较2003年大幅上升了39.5、 38.9、34.8个百分点；粤西地区的不满意度升幅也有27.8个百分点。这表明近年来物价的持续变化，各地区居民的生活受到影响，不满情绪随之蔓延。

（五）对“看病就医”的评价：不满意度呈下降趋势，粤北地区的不满意度下降更明显

对于“看病就医”，受访总体的满意度为27.6％。从不同区域居民的评价来看，各地区对“看病就医”的评价基本一致，满意度在二成五至三成之间，不满意度均在四成左右。从动态来看，广东居民对“看病就医”的不满意度三年来持续下降，其中，粤北地区降幅最为明显，比 2005年大幅下降了24.9个百分点；其余三个地区的不满意度降幅也在10个百分点左右。

（六）对“子女上学”的评价：粤东、粤西、珠三角地区满意度上升，粤北地区满意度却大幅下降

对于“子女上学”，受访总体的满意度为 55.5％。从不同区域来看，粤东地区的满意度最高，比受访总体高出10.9个百分点；粤北地区的满意度最低，比受访总体低了12.5个百分点。从动态来看，粤东、粤西、珠三角地区对“子女上学”的满意度较去年均有不同程度提升，升幅均在5个百分点以上；在总体评价及其他地区评价出现好转的情况下，粤北地区的满意度反而较去年下降12个百分点，值得注意。

（七）对“社会治安”的评价：满意度有不同程度提升，粤北地区满意度升幅最显著

对于“社会治安”，受访总体的满意度为33.6％。从不同区域来看，粤北地区的满意度最高，比受访总体高出18.9个百分点；粤西和粤东地区的满意度偏低，分别比受访总体低了10.8和8.8个百分点。从动态来看，各地区对“社会治安”的满意度较去年均有不同程度提升，其中，粤北地区的满意度升幅最为明显，较去年大幅上升了22个百分点；四个地区对“社会治安”的不满意度较去年也有较大幅度下降，降幅均在10个百分点以上。这反映了社会治安形势的全面好转。

（八）对“公共交通”的评价：满意度呈下降趋势，粤东地区不满意度更为突出

对于“公共交通”，受访总体的满意度为40.2％。从不同区域来看，粤东地区的评价最低，满意度比受访总体低了16.4个百分点，不满意度高达50.6％，比受访总体高出17.2个百分点。从动态来看，广东居民对“公共交通”的满意度近五年呈大幅下降趋势，其中，粤东、粤西、粤北的满意度降幅均在20个百分点以上，珠三角的满意度降幅也达到了15.8个百分点。如何切实提高公共交通能力，已成为各级政府面临的一个重大民生问题。

综合分析珠三角、粤东、粤西、粤北四个地区的数据发现：一、各地区在经济社会发展方面仍存在区域发展不平衡现象，表现在珠三角地区居民的评价相对较高，粤西地区居民的评价相对较低；二、从动态来看，区域发展不平衡的差距在缩小，表现在珠三角居民的评价从全面领先到相对较高，粤北地区居民对多项指标的评价提升较快；三、粤北地区的“子女上学”、粤东地区的“公共交通”、粤西地区的“劳动就业”等问题，居民评价相对较低，应引起当地政府的重视。

四、不同群体评价比较

本次调查选取与民生关系密切、也是公众不满意见比较集中的“看病就医”、“劳动就业”、“社会保障”、“物价水平”等4项指标，对不同收入、不同职业的受访群体的评价进行比较(见附表6)。 

（一）“看病就医”：不同收入群体的评价均有不同程度好转，高收入者和企业管理者的满意度提升较快，但无业失业群体的不满意度仍然偏高

从不同收入群体的评价来看，高收入群体明显好于低收入群体，其中，月均收入在3000元以上者的满意度高于800元以下者7个百分点，不满意度低于其7.7个百分点。近三年来，不同收入群体对“看病就医”的评价均有不同程度好转，月均收入在3000元以上者最为明显，其满意度升幅为12.5个百分点。

从不同职业群体的评价来看，企业管理者的评价最高，无业失业群体的评价最低，后者的不满意度高于前者14.5个百分点。近三年来，除无业失业群体外，其他职业群体对“看病就医”的评价均有不同程度好转，企业管理者最为明显，其满意度升幅达到了16.8个百分点。值得注意的是，在总体评价及其他职业群体评价出现好转的情况下，无业失业群体的评价却没有显著性变化，其满意度近三年均不足两成，不满意度均超过五成，可见该群体对解决看病就医的诉求更加强烈。

（二）“劳动就业”：不满意度评价呈下降趋势，但无业失业群体的不满意度仍然偏高

从收入来看，收入越高的群体对“劳动就业”的满意度越高，其中，月均收入在3000元以上者的满意度比800元以下者高出16.2个百分点。近五年来，不同收入群体对“劳动就业”的不满意度呈下降趋势，其中， 1500元以下者的不满意度降幅在16个百分点以上，1500元以上者的不满意度降幅也在5个百分点以上。

从职业来看，无业失业群体的评价最低，不满意度高达55.6％；私营企业主、公职人员的满意度相对较高，分别比无业失业群体高出19.7、18.7个百分点。近五年来，不同职业群体对“劳动就业”的不满意度均有不同程度下降，降幅均在10个百分点以上。这表明不同群体对“劳动就业”的不满情绪均在消退，就业形势呈现好转。

（三）“社会保障”：不同收入、不同职业群体的评价均有不同程度提升；公职人员的评价最高，无业失业群体的评价最低

从不同收入来看，收入越高的群体对“社会保障”的满意度越高，其中，月均收入在3000元以上者的满意度高于800元以下者14.5个百分点。与去年相比，不同收入群体对“社会保障”的评价均有不同程度提升。

从不同职业来看，公职人员的评价最高，无业失业群体的评价最低，前者的满意度高于后者27.8个百分点。与去年相比，不同职业群体对“社会保障”的评价均有不同程度好转，无业失业群体的不满意度较去年下降了10个百分点，但依然接近五成，满意度近五年均不足两成。这表明政府在社会保障方面的工作取得阶段性成果，但有必要进一步加大投入，尤其是加强对无业失业等弱势群体的扶持，不断巩固和扩大战果。

（四）“物价水平”：不满意度升幅突出，低收入者更为不满

从不同收入水平群体的评价来看，低收入者对“物价水平”的不满意度更高，月均收入在800元以下者的不满意度高出3000元以上者10个百分点。近五年来，不同收入水平群体对“物价水平”的不满意度均呈大幅上升趋势，月均收入在3000元以上者的升幅最明显，达到了41.6个百分点；其他收入群体的不满意度升幅在33个百分点以上。这表明随着近年来物价的不断上涨，各群体的不满情绪也在日益高涨。

综合分析不同群体的评价发现：一、不同群体之间的评价存在明显差异，高收入者、公职人员、企业管理者、私营企业主的评价相对较高，而低收入者、无业失业群体的评价较低；二、相对弱势群体在“看病就医”、“劳动就业”和“社会保障”方面的评价出现不同程度好转，但评价依然处于低位，发展成果惠及全体人民特别是弱势群体的工作，有待进一步深化；三、各群体对“物价水平”的不满情绪十分突出，低收入者的反映尤其强烈，各级政府应给予重视和解决。

(广东省经济与社会发展状况公众评价调查课题组)

附：2003—2007年广东省经济与社会发展状况公众评价数据表

表1受访广东居民对本地区社会发展各主要方面的评价（%）

表2受访广东居民对本地区经济发展各主要方面的评价（%）

表3受访广东居民对本地区政治发展各主要方面的评价（%）

表4受访广东居民最希望政府解决或改善的问题

表5不同区域公众评价比较

（续表）

（续表）

表6不同群体评价比较评价群体内容　满意度（%）

（续表）

 

 

附：

调查样本背景资料

1.性别：男性：49.3%　女性：50.7%

2.年龄：18～29岁：27.8%　30～39岁：29.3%　40～49岁：26.7%　50～59岁：10.5%　60岁以上：5.7%

3.职业：公务员：3.5%　事业单位人员：5.9%　公有制企业管理者：2.9%　公有制企业员工：10.8%　非公有制企业管理者：2.7%　非公有制企业员工：21.1%　专业技术人员：9.2%　社会团体工作人员：0.6%　私营企业主：2.6%　个体户：12.1%　自由职业者：4.8%　离退休:7.1%　家庭主妇：3.5%　学生：4.3%　散工、临时工、钟点工：1.9%　离岗、失业、无业：4.1%　农民：2.7%　其他：0.2%

4.受教育程度：初中及以下：25.7%　高中、中专：39.9%　大专：20.4%　本科：13.3%　硕士及以上：0.7%?

5.月均收入：800元以下：20.7%　800～1499元：35.6%　1500～2999元：29.9%　3000～4999元：10.1%　5000元以上：3.7%

6.城市分布：广州：23.1%　深圳：6.9%　佛山：12.3%　中山：2.8%　江门：7.8%　汕头：16.6%　揭阳：7.2%　湛江：9.3%　茂名：9.0%　韶关5.0%