公交政策的几点思考

两年来，广州公交政策大举不断，大力推行公交专用道，投放运力，开通多条地铁线路。效果如何？民意中心近期发布报告给出市民感受：公交车评价整体好转；地铁服务却全线下滑，拥挤不满更是飙升。此外，公交专用道实际效果明显，公交车族、自驾车族也都举手赞同。正是：公交专用道投入小，却见效快，收益多，各方支持；而地铁投入大，却服务变差，乘客更不满。结论虽有些吊诡，但值得人们对几个关系进行推敲：

投入与挖潜。是否大投入就能带来大效益？市民感受是：地铁资源大力投放后，其拥挤程度、等候时间、安全、治安等评价却全面直线下降，以拥挤和久候为甚；出现投入越多，服务越差的悖论。相反，公交专用道这一道路资源重组给出满意的答卷：既缩短出行时间，也缓解乘车拥挤；同时未对自驾车族造成挤压，各方均满意。可见，资源的重组不必然是非此即彼、你争我夺；反而能多方共赢，社会和谐。由此也可见，道路资源利用存在挖潜空间，猛砸资源不一定能得回报，而向科学管理要效益还是王道。

中心与外围。为何会有地铁“投入越多，不满越高”的悖论？地铁线由中心向外围延伸，自然是大大方便了郊区乃至珠三角民众的出行；但越向郊区人烟越稀，同等投入惠民越少，所以正效应递减。同时，新增客流也使中心线路负荷加重，其中最明显的是拥挤：一旦超过拥挤的临界感受，先来后来的市民都将感到拥挤，于是不满暴涨，所以副作用递增。这使地铁不仅拥挤显增，也故障频发，不安潜伏，俨然一副“心肌梗塞”的症状。看来，市民出行方便的正效应和地铁心肌梗塞的负作用之间，还得有个平衡，否则得不偿失。

地面与地下。为何公交车的“葫芦”按下了，又起了地铁那个“瓢”？说明其中还有矛盾。人都是理性人，有趋利避害的本性。当公交车“又堵又挤”时，势必使得公交车族不堪其苦，千方百计地往外逃。所以，一旦治堵腾出路面，将有人买车上路，路面“堵了治，治了堵”；一旦地铁新开线路，将有人转乘地铁，地下负荷加重。当下路权优先、运力投放的公交车政策效果虽已显现，但还未充分；所以地铁扩张还是“消化不良”地吸收了好些地面客流。因而，地面与地下结构失衡，还在于交通症结还未根治，公交优先政策仍需继续给力。

公交专用道的设置给交通治理提供了一个好模板。当下广州交通面临着一个好的时机，即公交、私交还未达到完全饱和、绝对竞争的状态；道路资源还存在较大的挪腾空间；给社会造成的干扰、挤压代价也较低。如能把握有利变革时机，趁着各方尚有共识，理顺和平衡上述关系，广州的公共交通体系尚有一个“多快好省”的改善空间。