公众关注的民生新情况新问题
——2007年广州社会经济状况公众评价调查

    调查发现，公众对广州社会经济状况的评价中，多项指标的满意度、不满意度出现较大变化，公众希望政府优先解决的社会经济问题也发生明显变化。这些变化主要体现在：原有热点热度下降，“治安状况”、“社会风气”等指标的评价明显好转；大多数指标的可接受度与上年相比保持稳定；相当部分指标的不满意度上升，“物价水平”、“商品房消费”、交通问题成为新的热点。总的来说，市民对广州社会经济状况评价所出现的变化，是最近几年来比较少见的，公众评价中出现的新情况新问题，值得重视。?

       一、原有热点热度下降，个别指标的评价明显好转，大多数指标的可接受度保持稳定

    调查显示，40项指标中，有29项的可接受度在六成以上，有27项的可接受度与上年基本持平；“治安状况”、“劳动就业”、“社会保障”、“收入差别”、“医疗保健”等原有热点热度均呈不同程度下降；“治安状况”、“社会风气”、“煤气供应”、“劳动就业”等指标的评价出现明显好转。

    (一)原有热点热度下降

    1.  “治安状况”的热度显著下降，可接受度首次过五成，公众评价由负面向中性转移。

    在市民关注的社会类热点中，“治安状况”五年来一直排在第一位，但近三年关注热度和不满意度均呈下降趋势：2007年的关注度为38.1％，比2005年的65.0％、2006年的54.2%分别大幅下降了26.9、16.11个百分点；不满意度不满意度，指表示“不满意”和“不太满意”的比例之和，下同。为43.5％，比2005年的64.9％、2006年的55.0％分别大幅下降了21.4、11.5个百分点，关注度和不满意度均降至五成以下，为五年来最低。可接受度可接受度，指表示“满意’、“比较满意”和“一般”的比例之和，下同。为55.4％，比2005年的34.7％、2006年的44.5％分别大幅上升了20.7、10.9个百分点，近五年来首次突破五成。这些数据显示，市民对“治安状况”的评价明显好转，由负面向中性转移。

    交互分析显示，各区市民对“治安状况”的满意度满意度，指表示“满意”和“比较满意”的比例之和，下同。近三年来均有不同程度上升，升幅较大的有荔湾、越秀和天河，分别累计上升了12.2、7.5、7.3个百分点；不满意度持续下降的有荔湾、越秀、天河、海珠和白云，分别累计下降了24.7、24.4、21.5、19.0、16.2个百分点。各区市民对“治安状况”的满意度上升、不满意度下降，反映了广州社会治安状况的明显好转。

    2．“社会保障”、“收入差别”、“医疗保健”的热度均呈不同程度下降，但满意度不高。

    “社会保障”。近五年都位居经济类热点第二位，但热度呈下降趋势，2007年选择期望政府改善“社会保障”作为首要问题的比率为39.2％，较2003年下降了7.6个百分点，五年来首次降至四成以下。尽管如此，市民对“社会保障”的评价并不高，2007年的满意度为23.1％，不满意度为35.9％，五年来基本上没什么变化，满意度均在两成三左右，不满意度均在三成五以上。交互分析显示，离退休人员对“社会保障”的评价最高，满意度高出受访总体13.3个百分点，不满意度低于受访总体12个百分点。私营企业主、个体户对“社会保障”的评价最差，近三年的满意度评价呈持续下降趋势，从2005年的24.2％下降到2007年的14.1％，累计下降了10.1个百分点；该群体2007年对“社会保障”的不满意度高达50.0％，高出受访总体14.1个百分点，不满意度三年来累计上升了15.2个百分点。

    “收入差别”。近五年一直排在经济类热点第三位，但热度在下降，2007年选择期望政府改善“收入差别”作为首要问题的比率为36.7％，比上年下降了4.7个百分点。尽管如此，市民对“收入差别”的评价并不高，满意度仅为6.1％，在所有40项指标中是最低的；不满意度高达62.0％，近五年来呈上升趋势；可接受度也只有35.0％，且近五年来持续下降，较2003年下降了10.5个百分点。

    “医疗保健”。近五年—直排在社会类热点第二位，但热度也在下降，2007年选择期望政府改善“医疗保健”作为首要问题的比率为34.7％，比上年下降了2个百分点。调查显示，尽管“医疗保健”的可接受度较高，近五年均在六成以上；但满意度偏低，近三年的数据显示均在三成以下；不满意度偏高，近三年均在三成以上。

以上情况表明，虽然“社会保障”、“收入差别”、“医疗保健”的热度在下降，但关注热度的排位并没有变，市民对这些问题的评价也没有明显好转，说明这些问题尚未得到根本性解决，只是被其他新的热点问题所掩盖。

    (二)个别指标的评价明显好转

    “劳动就业”。2007年在市民关注的经济类热点中排在第四位，该指标在2003—2006年中一直排在第一位，而2007年选择期望政府改善“劳动就业”作为首要问题的比率为34.5％，首次跌出前三位，且热度逐年下降，五年来累计下降了24.5个百分点。

    “劳动就业”热度下降与市民的评价好转是一致的。该指标的满意度从2003年的14.1％升至2007年的18.0％；可接受度也从2003年的49.3％升至2007年的57.9％；不满意度从2003年的45.7％下降到2007年的38.5％。五年来该项指标评价从负面向中性转移，在向好的方向转变。但目前该项指标的满意度评价仍然不高，交互分析显示，离岗、失业、无业人员，散工、临时工、钟点工及家庭主妇等群体的不满意度最高，达到54.6％，比公职人员(包括公务员、事业单位人员)的28.8％高出25.8个百分点，这—群体的劳动就业状况应引起政府部门的重视。

    “社会风气”。2007年的满意度为20.4％，比2005年上升了6.2个百分点；可接受度为67.6％，比2005年上升了12.3个百分点；不满意度为30.3％，比2005年下降了12.1个百分点。该项指标的评价近三年来呈现向好的方向转化的趋势，评价已由负面转向中性。

    “煤气供应”。2007年的满意度为61.8％，比2004年上升了15.2个百分点；可接受度为83.8％，比2004年上升了16.2个百分点；不满意度为13.8％，比2004年下降了17.8个百分点。该项指标的评价近四年来呈现积极变化，评价已实现由负面向正面转移。

 

    (三)大多数指标的可接受度保持稳定

    市民对广州社会经济发展评价的40项指标中，可接受度在六成以上的有29项。其中，九成以上的有三项，分别为“新闻报道”、“电力供应”和“生活用水供应”；八成至九成的有九项，分别为“广州的国内地位”、“总的经济发展”、“电信业发展”、“广州的对外交流”、“文化娱乐生活”、“邮政业发展”、“煤气供应”、“市场供应”、“城市信息化程度”。

    从动态看，与上年相比，可接受度持平的有27项，出现变化的指标共13项，其中，上升的三项，下降的十项。说明2007年市民对广州社会经济状况的评价，总体稳定，但变化明显，变化中的消极变化多于积极变化。

        二、“物价水平”跃升为最热点问题，交通问题成为新的热点，城市建设、文化教育类指标满意度呈不同程度下降

    调查发现，新的热点问题突现，如“物价水平”，一跃成为经济类热点首位；“商品房消费”继续升温，不满意度突破六成；交通问题成为市民关注的热点，评价向负面转移。同时，相当部分指标，如与“物价水平”相关的“市场供应”、“消费者权益保护”、“消费品质量”，以及“市政建设”、“城市规划”、“环境保护”、“市容卫生”、“教育状况”、“体育运动设施”等城市建设、文化教育类指标，虽未进入市民关注的热点，但满意度呈不同程度下降。

    (一)“物价水平”跃升为最热点问题，与此相关的“商品房消费”、“市场供应”、“消费者权益保护”等指标满意度下降

    2007年，选择期望政府改善“物价水平”作为经济类首要问题的比率达58.4％，比上年上升了31.7个百分点。“物价水平”的市民关注度在2004—2006年仅排在第五位，2007年取代以往第一位的“劳动就业”，一跃成为经济类热点之首。市民对“物价水平”的满意度仅为10.2％，较上年下降16.8个百分点；不满意度高达62.7％，比上年上升30.9个百分点；可接受度只有35.8％。

    据民意中心2007年9月所进行的“物价变化问题公众评价”专项调查显示，面对持续的物价变化，八成七的受访市民认为已影响了自己的生活水平。由于物价上涨特别是食品价格持续上涨，54.7％的受访市民明确表示会减少消费。

    交互分析显示，表示会减少消费的人中有59.5％为中低收入人群。从动态分析来看，2005年以来该收入群体对“物价水平”的满意度、不满意度变化突出，其中不满意度三年来累计上升36～40个百分点。可见这一轮物价上涨对中低收入者的影响较突出。交互分析还显示，这轮物价变化对弱势群体，包括离岗、失业、无业人员，散工、临时工、钟点工及低收入人群的影响面更广。该群体认为物价变化对生活水平有影响的比例均超过九成，并高出受访总体6～10个百分点。该群体的承受力明显不足，表示不能承受物价上涨的比例为48.1％～65.5％不等，比受访总体高出16～34个百分点。

物价变化对弱势群体的影响情况及其承受力状况（％）

 

    调查显示，与“物价水平”相关的一系列指标，包括“商品房消费”、“市场供应”、“消费者权益保护”、“消费品质量”的满意度下降，不满意度上升。

    “商品房消费”。在2007年市民关注的经济类热点问题排位中，虽然由上年的第四位下降到2007年的第五位，但热度却比上年上升了5.9个百分点，达34.0％。尤其值得注意的是，近五年来该指标的不满意度呈直线上升趋势，2007年达到60.5％，首次超过六成，比上年增加了15.1个百分点。2007年该项指标的满意度和可接受度分别只有9.0％和31.2％，较上年分别下降了6.1和14.4个百分点。

    交互分析显示，2005—2007年，中高收入群体对“商品房消费”的不满意度升幅最高，累计升幅为36～44个百分点；2007年该群体的不满意度高达69.1％。从职业来看，专业技术人员、企业员工、私营企业主、个体户对“商品房消费”的不满意度及不满意度升幅均较高。说明在广州市有能力购房和有能力改善居住条件的群体，对“商品房消费”是最不满意的。

    “市场供应”。2007年的满意度为52，2％，比上年大幅下降了15.1个百分点；不满意度为13.5％，比上年上升了9.2个百分点。虽然该项指标满意度不低，下降幅度却十分明显，说明市场供应仍是能够满足市民需求的，但物价上升已影响了市民对“市场供应”的评价。

    “消费者权益保护”、“消费品质量”等指标满意度评价不高。2007年的满意度分别为25.1％、23.1％，且近五年来呈下降趋势，近五年来分别累计下降了13.8、13.0个百分点。该两项指标的可接受度分别为64.6％、68.2％，近五年来分别累计下降了11.1、12.1个百分点；不满意度分别为30.7％、28.6％，近五年来分别累计上升了9.2、10.7个百分点。该两项指标评价呈中性向负面转移的趋势。

 

        (二)交通问题成为市民关注的新热点，“市内交通状况”、“公共交通”的满意度较上年大幅下降?

    2007年新呈现的社会类热点问题有“市内交通状况”、“公共交通”。这些问题虽然以往曾成为市民关注的热点，但在“禁摩”、全民积极“创建文明城市”的背景下重新呈现，值得注意。

    “市内交通状况”。首次进入市民期望政府解决的社会类热点前三位，被选比率为24.7％。从市民评价来看，2004—2006年该指标的满意度在微升，但2007年的满意度较上年下降了9个百分点，仅为19.6％；可接受度为51.1％，比上年下降了11.6个百分点；不满意度达47.4％，比上年上升了11个百分点，一跃成为社会类评价指标中不满意度最高的指标。可见，“市内交通状况”问题在2007年凸显出来，已由中性评价向负面评价转移。

    “公共交通”。紧随“市内交通状况”之后，位列市民关注的社会类热点第四位。不满意度达到30.8％，比上年上升了9.6个百分点；满意度仅为31.4％，较上年下降了12.9个百分点。值得注意的是，市民对“公共交通”的满意度和不满意度均超过三成，这表明，关于“公共交通”的社会意见存在较明显分歧。

    交互分析显示，从广州市地域情况看，天河区市民对“市内交通状况”、“公共交通”的不满意度最高，分别为53.3％、46.1％，其中，“公共交通”的不满意度从上年的28.1％上升到2007年的46.1％，升幅为18个百分点。荔湾区市民对“市内交通状况”、“公共交通”的不满意度虽不是最高，但上升幅度是最大的：“市内交通状况”的不满意度从上年的32.2％上升到2007年的48.2％，升幅为16个百分点，“公共交通”的不满意度从上年的15.2％上升到2007年的34.9％，升幅为19.7个百分点。此外，越秀区、白云区市民对“市内交通状况”的不满意度比上年也有较大的上升，上升幅度分别为14.2、12.6个百分点。交通问题与市民的工作、生活息息相关，随着人们生活方式的改善，买车的人增多，2007年广州私家车突破百万，主干路段交通流量激增，交通正呈现超负荷状态。提升交通管理能力，合理配置道路资源，切实解决广州交通问题，已成为政府需要解决的一个重大民生问题。

 

       (三)城市建设、文化教育类等多项指标满意度呈不同程度下降，评价由正面向中性转移

    调查发现，在社会类评价指标中，虽然“市政建设”、“城市规划”、“环境保护”、“市容卫生”、“教育状况”、“体育运动设施”等指标未进入市民关注的热点，但满意度均呈不同程度下降。

    “市政建设”、“城市规划”。这两项指标的可接受度分为74.6%、72.1％，但满意度近五年来呈下降趋势，2003—2006年下降幅度一直较小，但2007年急剧下降，满意度分别从上年的45.9％、45.6％下降至2007年的33.7％、34.1％，分别急降了12.2、11.5个百分点。

    “市容卫生”、“环境保护”。“市容卫生”2007年再次进入市民期望政府解决的社会问题前五位(2003年第三位、2005年第五位)，该指标满意度不高，仅为29.3％。“环境保护”的评价近五年来一直在波动；2007年的满意度、可接受度是五年来的最低点，分别为30.7％、70.1%，较上年分别下降了4.9、5.5个百分点。这两项指标一项关注度上升，一项满意度下降，表明市民对2007年的广州“创卫”和“创建文明城市”，提出了更高的要求。

    “教育状况”。该指标近五年来满意度一直呈下降趋势，2007年的满意度为37.4％，较2003年累计下降了12.3个百分点。但该项指标的可接受度仍较高，不满意度也不超过两成，分别为76.4％、19.5％。该指标满意度评价的下降，可能与近年择校费、学杂费居高不下，中考高考制度频繁改革等问题有一定关系。

    “体育运动设施”。该项指标2007年的满意度为37.4％，较上年下降了5.1个百分点；但该项指标的可接受度仍较高、不满意度没有超过两成，分别为78.0％、19.0％。民意中心的相关调查显示，“身体健康”连续十多年居于广州市民价值取向的首位。促进健康的体育锻炼活动受到广州人的重视，但目前广州体育运动设施资源配置不合理，尚不能充分满足市民的需要。

    综上所述，“市政建设”、“城市规划”、“环境卫生”、“市容卫生”、“教育状况”、“体育运动设施”等指标虽然仍在市民的可接受范围，但市民评价呈现由正面向中性转移的趋势。

    2007年公众关注的民生新情况新问题是比较突出的，在一定程度上反映了广州社会经济发展存在的不协调。出现这些情况可能有这样一些原因，随着经济的发展、社会的进步，公众的需求标准在提升；同时社会生活方式的变化产生了新的需求。这对政府工作提出了新的挑战。政府工作着力点需要及时调整，要按照党的十七大的要求，深入贯彻落实“科学发展观”，“以改善民生为重点”，根据不同群体所反映的民生问题，在政策和资源配置上有针对性地进行调整、侧重，着力加以解决，以实现社会经济的协调发展。

           （广州社会经济状况公众评价调查课题组，执笔：丁亚涛经济学硕士   梁幸枝  社会学硕士）?

附：2003—2007年广州社会经济状况公众评价调查数据表

表1   受访市民对广州经济发展各主要方面的评价　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

 

表2    受访市民对广州社会进步各主要方面的评价（%）

 

续表

 

表3   受访市民最期望政府予以解决或改善的问题（前五位）(％)