2001年广州公众安全感调查

      一、今年治安状况的好转是近几年最为明显的一次，群众满意度首次超过40％，是历年最高

       以往几年，认为当年治安状况比前一年“有所好转”和“差不多”的人比例相当，群众的总体感受均是“在保持稳定的基础上，一定程度上出现过好转”。此次调查中，认为今年广州的治安状况比去年“有所好转”的人明显增加，为80.9％，比去年年底认同当年的治安状况比前年好转的人多36.5个百分点(去年同一比例为44.4％)，已远远多于认为“差不多”的人。说明今年治安状况的好转出现了较大突破，受到更多人的认同。

       从群众的实际评价看，当前治安状况的满意度也有上升，表示“满意”与“较满意”的人共有42.3％，比去年年底的18.8％上升了23.5个百分点；而表示“不太满意”与“不满意”的人则从28.2％减少为14.8％；评价“一般”的人有42.9％（见表1）。群众对当前治安状况的满意度是历年最高、也是上升幅度最大的一次。

表1 ：群众对治安状况的总体评价(％)

       注：评价分为满意、较满意、一般、较不满意、不满意五项，满意度为表示满意和较满意的人所占百分比之和。

       二、群众安全感有所增强，大多数人具有一定安全感

       群众安全感的增强，是治安状况好转的主要表现之一。调查表明，在今年的社会治安环境中，七成多的人感觉到了“安全一些”。其中，安全感“有很大增强”的人有10.9％，“有一定增强”的人有61.4％，两者共占72.3％；“没有增强”的人有27.7％。同样，从群众的实际安全感觉看，在当前的社会治安环境中，感觉“很有安全感”与“有一点安全感”的人也有较明显增加，分别从去年年底的1.4％和68.3％上升为5.2％和79.0％，两者共增加14.5个百分点；而感觉“基本没有安全感”和“一点也没有安全感”的人则从30.3％减少为15.8％（见表2）。可见，在实际生活环境中，群众的安全感觉同样有了较明显变化，虽然还没有达到“很安全”的程度，但具有基本安全感的人已占大多数。

表2：群众的安全感比较(％)

       三、“双抢”和入屋盗窃是群众反映最为强烈的两类案件

       调查中，群众认为当前最突出、最需要打击的两类案件是“双抢”和入屋盗窃，特别是“双抢”更被高达66.2％的人列为最希望重点打击的两类案件之一，远远高于排在第二位的入屋盗窃(所占比例为27.5％)。其次，扒窃、吸毒贩毒和黑社会性质犯罪也被列为是当前较为突出的案件。可见，发案总量大的偷、抢类犯罪，对群众的心理影响仍然较大。群众安全感的增强有赖于继续加强对这几类案件的深入打击。

       四、九运会期间的安全保卫工作得到了群众的高度评价

       九运会期间，广州治安秩序良好，治安形势好转的局面得到扩大，群众对此评价很高。调查中，认为九运会期间的安全保卫工作“好”与“较好”的人分别为38.2％和52.0％，两者共占90.2％；很少人给予“差”或“较差”的评价，不足1.0％；评价“一般”的人有9.6％。

       五、今年的“严打”整治行动在改善治安方面的成效突出，得到群众的普遍肯定

       今年的“严打”整治行动是治安形势好转的主要原因，群众对此给予了充分肯定。其中，认为这项工作对改善治安“成效较大”的人有72.9％，并有16.4％的人认为“成效很大”，两者比例近九成。

       对于公安机关在整治治安复杂地区和加强外来人口、出租屋管理方面的工作成效，群众也给予了较高评价，仅有不到两成的人认为“成效不大”，而认为“有一定成效”的人有66.6％，认为“有很大成效”的人有13.7％。群众希望这次的清理整顿工作能在理顺管理体制、建立管理新模式、健全管理法规上下工夫，把出租屋管理纳入政府行为，作为每年治安综合治理的一项考核内容，为彻底扭转出租屋的治安落后局面、促进全市治安形势的进一步好转打下坚实基础。

       六、群众希望继续加大打击力度，巩固整治成果，防止违法犯罪活动抬头

       调查另一方面表明，群众中存在着这样一种担心：九运会过后，特别是在元旦、春节前的这段时间，各类违法犯罪活动会不会趁机抬头，政府在加强治安方面的工作千万不能松懈。超过一半的人认为，目前政府对违法犯罪活动的打击力度仍显不够，应继续扩大声势，严厉打击。

      七、群众强烈要求加强对娱乐服务场所的清查管理力度

       对于娱乐服务场所的管理，群众普遍认为与治安状况的好坏关系密切，并要求加大清查和管理力度。调查中，仅有一成的人认为娱乐服务场所的管理与治安状况的好坏关系不大，六成多的人认为“非常有必要”加强对娱乐服务场所的清查管理力度，认为“较有必要”的人也有三成多，认为“没必要”的人仅有不到半成。

       八、扩大巡逻覆盖面是群众对加强防控工作的最大要求

       快速反应机制的运行，巡逻与防控是其中最为重要的一个环节。目前群众最希望加强的是“巡逻覆盖面的进一步扩大”。调查中，认为巡逻覆盖面“不够”的人有四成之多，黄埔、白云、天河、海珠4个区的比例更高，均超过或接近一半，说明这4个区的群众对扩大巡逻覆盖面的要求更为突出。群众主要是希望能够顾及到内街内巷和新开发地区。因此，对于治安联防队上街巡防方式的出现，群众期望很高，也很支持。

       九、万人治安联防队的巡防行动，受到社会的普遍好评和欢迎

       万人治安联防队的巡防行动，是“严打”整治行动和九运会安全保卫工作的重要补充，在打击和防范犯罪、增强群众安全感方面效果明显，群众纷纷给予肯定。表示目前开展的治安联防行动，对打击、防范犯罪及个人安全感的增强“作用很大”或“有一定作用”的人均分别有两成半多和六成多，也就是说，认为这种联防形式作用不大的人仅有不到一成。正是由于联防队对稳定治安的效果明显，群众普遍认为有必要保留，支持率达95.1％。

       在多数群众看来，联防队伍应在保持现有规模的基础上有所扩大，其中，认为“保持现有规模”即可的人最多，占43.3％，认为“应小幅扩大”或“大幅扩大”的人分别有27.7％和17.5％，认为“应缩小规模”的人仅为11.5％。对于联防队伍巡防的方式，群众多数希望“每天都要上街”，占75.9％，其他的人认为“平时可只保留一部分，节假日才增加人手”。至于联防队由哪些人组成比较合适，青壮年人群是群众的首选。其中，退伍军人得到了最多人的信任，其次为中、青年失业、下岗人员和学生志愿者。认为离退休人员和外来强壮人员是合适人选的人不多，分别仅有10.4％和12.7％。另有三成的人建议由居民自由报名。

      十、现有联防队伍素质“一般”，群众要求严格考核、加强管理，给予更多的培训以提升队伍形象，或逐步过渡为建立一支具备一定专业素质的辅警队伍

       在目前警力配置有限的情况下，成立联防队不失为一项重要的辅助措施。但从群众评价看，目前的联防队伍整体素质有限，多数人评价“一般”，占63.1％，并有16.1％的人评价“较差”，评价“高”与“较高”的人仅有20.8％。

       群众反映，目前的联防队员素质参差不齐，有些人缺乏专业技能和身体条件，责任心、纪律性不强。希望能针对队伍的工作性质和组成人员的特点，加强管理、严格考核，并给予队员更多的培训，以提升队伍形象。或逐步过渡为建立一支具备一定专业素质的辅警队伍，作为巡警的补充，以流动巡逻为主，重点布控在内街内巷、居民小区、警力不足的城乡结合部及区、街、镇交界地带和夜晚、早晨时分，从而扩大全市的治安巡逻覆盖面，完善治安巡防网络。联防、辅警队伍的建设，还可与110社会联动工程的建设同步，使这支队伍同时担负起发现、报告“大如需要紧急救援，小如不见沙井盖、塞车、交通事故、破坏公物、爆水管等”事情，成为为市民提供快捷有效的社会救助服务的一支重要力量，更好地发挥打击违法犯罪活动的作用。

        本次调查以问卷入户的形式进行，1000位居民参与了调查。经检查复核，有效问卷为986份。其中，常住人口占九成，外来暂住人口(居住满一年以上)占一成。

                                                       (广州公众安全感调查课题组)