养老服务评价有所上升，但“供不应求”状况仍突出

发布日期：2019-04-11 

近年，广州为应对人口老龄化出台系列政策，不断推进与创新养老服务；社区居家养老服务成为重点，生活照料、白天托管、助餐配餐、看病就医、康复保健、紧急援助与精神慰藉等多种服务陆续推出。本报告根据广州社情民意研究中心近年在广州市开展的相关民调，分析市民对养老服务的评价特点。

1、养老服务市民评价改善，其中文娱和就医方面服务评价较好。

追踪民调显示，市民对养老服务的评价持续上升，表示“满意”与“比较满意”的受访者比例突破四成，升至42%，较2015年上升8个百分点，而表示“不满意”与“不太满意”的比例降至12%的低位（见图1）。进一步分析显示，60岁以上的老年人对服务现状评价改善明显，满意度从43%升达54%。数据表明近年养老服务建设成效得到越来越多市民的肯定，尤其是作为服务直接受惠者的老年人。

从满足具体需求来看，受访市民对“文娱活动”和“看病就医”两大方面的服务评价较好，表示“足够”的人分别为48%和46%，明显高于其他服务（见图2）。

2、对政府推广社区养老服务，市民满意水平升，但仍有较大提升空间

据最新调查显示，市民对政府推广社区养老服务的工作满意度为35%，较2015年上升了8个百分点，但不足四成的满意水平，表明相关工作仍有较大提升空间（见图3）。值得指出的还有，与“社保”、“教育”、“医疗”等本地公共服务满意度相比，市民对“养老服务”评价仍靠后。

3、市民多感养老服务“不足够”，日常照料和精神慰藉方面突出

2015年民调已发现，社区居家养老方式获市民普遍认同，而且超六成市民表示“生活照料”、“白天托管”等服务贴近老年人需要。虽然市民对社区养老服务高认同、高需求，但民调发现，市民多感相关服务缺乏，认为“不足够”的比例基本接近或超过四成（见图4）。

具体来看，在老年人日常服务方面，对“日常生活照料”，受访认为“不足够”的人达55%，在各服务中最高；对“白天托管”，认为“不足够”的人亦有46%。值得关注的是，“饭堂配餐”是近年力推的照料老年人饮食服务，2018年全市共建有长者饭堂超900个（数据源于市民政局）。但调查中，对于“饭堂配餐”，认为“不足够”的人有38%，明显高于“足够”的（27%）。据不少受访者反映，长者饭堂申请门槛较高，餐费优惠不大，而且必须是高龄孤寡老人才有“送餐”服务；建议可与外卖送餐平台合作，让“长者饭堂”服务更多有需要的居家老人。

在医疗服务方面，“看病就医”和“康复保健”的“不足够”比例仍高至42%和43%；在精神生活服务方面，“心理关怀、慰藉”的“不足够”比例也多达50%。老龄化社会到来，市民的养老服务需求巨大，尤其是社区养老服务，从数据反映可见，“供不应求”的状况依旧突出。

4、家有老人的中年人更感养老服务的“不足”，较为焦虑。

通过不同年龄、家庭状况的人群进行分析，结果发现，家有老年人的受访市民感触最深、更为焦虑，多项评价在所有人群中最低。

在家有老人的30-50岁人群中，超四成人认为多项养老服务“不足够”：其中“日常生活照料”的“不足够”达62%，比家无老人的中年人高出13个百分点；其次，对“心理关怀、慰藉”、“白天托管”和“康复保健”，认为“不足够”比例分别达55%、51%和48%，亦高出家无老人的中年人10个百分点左右（见图5）。俗语说“家有一老，如有一宝”，可调查中，不少中年人反映当前因政府提供的养老服务比较缺乏，加大了他们供养年老父母的经济负担，倍感生活压力。由此可见，政府应大力推进养老服务向“普惠性、保基本”的方向发展，不仅可促进老年人共享经济社会发展成果，也可缓解老年人的子女家庭生活负担和压力。