外来人员看基本公共服务

发布日期：2015-08-04

随着近年户籍制度的改革，基本公共服务“均等化”的推进，外来人员作为改革重点对象，他们对教育服务、医疗服务、社会保障、住房保障等基本公共服务的评价有何变化？鉴于此，本报告根据广州社情民意研究中心2011年至2014年开展的广东城镇相关民调，描述分析了外来人员对医疗服务、教育服务、社会保障、住房保障等方面的看法及其变化特点。

一、教育服务评价改善突出，医疗服务不满下降但仍较多

调查显示，对“教育服务”，外来人员评价显好，表示“满意”和“比较满意”的人合计达43%，是本报告中满意度最高的事项，而且评价持续向好，四年来满意度上升了10个百分点；而表示“不满意”和“不太满意”的人降至不足两成，为18%（见图1）。近年广东各地陆续实行积分入学政策，让外来人员子女增加就读本地学校的机会，从而一定程度上促使外来人员对教育服务的评价改善。

对“医疗服务”，外来人员的不满意度有明显下降，较2011年大幅下降12个百分点，但仍有27%；而且与教育服务相比，满意度低了12个百分点，为31%（见图2）。

与本地居民对比还发现，外来人员对“诊疗效果”和“收费水平”评价更差（见表1）。其中对“诊疗效果”，外来人员的满意度仅为22%，不满意度则有27%；相反，本地居民以满意居多，满意度为32%。而对“收费水平”，外来人员不满意度高达48%，亦较本地居民高出10个百分点。

二、社会保障外来人员评价好转，但安心功效待提升

对“社会保障”，外来人员评价四年来持续上升，满意度较2011年上升了10个百分点，至33%，明显超过不满意度（见图3）。

值得注意的是，外来人员的不满意度仍有21%，即五个外来人员中有一人对社保不满。调查发现，作为社保的重要方面，养老保障和医疗保障的安心功效未获得过半数外来人员的肯定，其中明确表示这两种保障在解决养老、看病问题上“不能”安心的就有40%和38%（见表2）。

此外调查亦发现，外来人员参保率明显较本地居民要低，其中表示未参加政府养老保障的外来人员多达41%，而表示未参加医保的人亦有29%（见表3）

虽然近年外来人员参保的门槛有所降低，但保障水平与本地户籍居民仍有差距，而且面对缴费压力，社保的“性价比”对外来人员吸引力不足，使得他们参保率偏低，从而影响社保安心功效的发挥。

三、外来人员仍难以享受实质性住房保障，不满依旧多

从2011年开始，政策已开始考虑将外来人员纳入住房保障制度，但至今仍未“落地”实施。这使得外来人员对住房保障的“公平分配”、“供应数量”不满意度上升，较2011年分别上升了5和12个百分点，达至四成以上的高位（见图4）。

调查亦显示，外来人员对于住房现状的满意度持续偏低，2013年为36%，较本地居民低了15个百分点；不满意度则接近三成，为28%，而不满的主要原因则是“房子不是自己的”。可见，对外来务工人员来说，“安居梦”仍是难以实现，买不起高价的商品房，租房又缺安全感，轮上保障房更是遥遥无期。

综上可见，外来人员对社会保障、教育服务和医疗服务的评价均有不程度改善，其中以教育服务最为突出，这得益于基本公共服务“均等化”的推进，但住房保障方面的改进则显不足，外来人员的不满情绪积累，须引起重视。