“北上广”市民看垄断国企公共责任

国有垄断企业涉足的往往是关系着国计民生的重要行业和关键领域，如石油石化、电信、铁路、航空、银行，公众高度关注着这类企业所承担的责任。鉴于此，广州社情民意研究中心于2月进行了“北上广市民看国有垄断企业公共责任”民调，以分层随机抽样，电话访问了北京、上海、广州共2012位市民，了解了受访者对国有垄断企业（以下简称“垄断国企”）公共责任的看法及其责任承担状况评价和期待。具体抽样说明详见文后。

1、受访者高度认同国有垄断企业不仅要承担社会责任，还要承担相应的公共责任。

一般来说，任何企业在谋求利润最大化之外，都有维护和增进社会利益的责任。民调显示，“北上广”市民对此高度认同，达94%的受访者认可“所有企业都应有社会责任”。同时，高达93%的认为“凭政府权力获得企业垄断，既要承担社会责任，还应承担相应的公共责任”，表明垄断国企因公权力的介入而确立垄断地位，其责任有别于一般社会责任，明显地具有了公共性（见图1）。

2、受访者认为垄断国企的公共责任在于稳定产品质量、价格和供应。

对于垄断国企的公共责任最应包含哪些内容，近五成受访者选择了“保障产品和服务质量”，其次是“稳定市场物价水平”，被选比例达44%，再次是“稳定市场供应”，被选比例为31%。而“多赚钱”，不获主流民意认可，仅得3%的被选率（见图2）。数据表明，民众认为垄断国企的公共责任在于对价格、质量和供应做好“维稳”，而不是更多地盈利。

3、公共责任承担状况评价基本负面，不满突出。

（1）“维稳”责任承担评价负面,以稳定价格方面不满最突出。受访者对大型垄断国企的不满意度均高于满意度；其中，对“稳定产品价格”的不满意度达近五成，显著高于满意度；“保障产品和服务质量”的不满也显著，接近四成（见表1）。

（2）市民普遍认为大型垄断国企存在“价格和收费更加昂贵”和“比民企、外企挥霍浪费”现象。对这两种现象，过半数持认同态度，尤其是对“比民企、外企挥霍浪费”，同意的比例达67%（见表2）。在某些大型国有垄断企业的天价吊灯、天价茅台酒、天价卫生间、天价纸巾盒等不断曝光下，民众已明显感受到垄断所造成的负面效应。

（3）具体来看，石油石化、移动通信、银行等企业公共责任承担评价显差。对于五类大型垄断国企的公共责任承担状况，受访者持负面看法^①的比例均过25%，即四人中就有一人认为承担得“不太好”或“不好”（见表3）。其中，对石油石化企业持负面看法的比例最高，达60%，远高于持正面看法，反映出高油价、柴油闹缺货及油色不一等诸多问题影响着民众的评价。

其次是移动通信企业和国有大型银行，持负面看法比例在五成左右，这两类企业的收费条款的强制性、费种繁多及服务质量已常常让民众所诟病。

相对而言，国有大型民航企业和铁路营运企业评价较好，持正面看法的比例高于负面的。值得注意的是，这两类企业的不清楚比例较高，超过两成。

4、垄断行业改革成共识，打破垄断是重要方向。

近期，总理温家宝在听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时，指出“推进垄断行业改革是经济体制改革重要任务”。对此，受访者给予高度认同，近八成人同意这一说法（见图3）。

对于垄断行业改革，“打破垄断、引入竞争”一直是社会最大的呼声。本次民调显示，超过六成人认为“没有必要”保持国有垄断企业的垄断性（见图4）。综上可见，民众对打破垄断行业改革的强烈期待，在于对垄断国企“维稳”不力的不满。

主要结论：

——在关系国计民生的经济领域和行业里，产品价格、质量和供应的稳定对保障公众利益是十分重要的，为此，政府通过国企垄断力图实现对产品价格、质量和供应的“维稳”。民调也显示，市民高度认同垄断国企应承担“维稳”的公共责任。也就是说公权力制造垄断，政府与公众的出发点是一致的，均是对公众利益的“维稳”。

——然而，垄断国企“维稳”的公共责任承担公众评价负面，尤其在“稳定价格”方面不满突出。同时，国企垄断造成的负面效应，如价格和收费更昂贵、比民企外企挥霍浪费，已为民众普遍观感，为民众所不满。

——在垄断国企对公共责任承担不力、不足的现实下，公众已认为没有必要搞垄断，逐渐破除对“垄断可实现维稳”的迷思，强烈希望对垄断行业进行改革，期待通过市场竞争机制实现“维稳”。30多年改革实践证明了，竞争越充分，供应越稳定，产品越质优价廉，民众得到了发展和稳定的双重改革红利。不搞垄断、实现竞争，许多关乎国计民生的行业也不会因此“失稳”，反而更加“有序”发展，竞争性市场是可以保障公众利益的。

调查与分析方法：

本报告数据源自广州社情民意研究中心2012年2月份进行的“北上广市民看国有垄断企业公共责任”民调。本调查范围覆盖北京、上海、广州三城市的传统老城区和已形成都市形态的新城区90%以上的街道及镇，各市行政所辖的郊区及市县不纳入本项目调查。总样本为2012位年龄满16周岁及以上的市民，各市样本量按调查范围内常住城镇人口比例配额。在95%的抽样置信度下，三城市调查总体最大绝对误差不超过2.2%。

本调查采用电话访问法收集数据。抽样框以民意中心完全自主知识产权的“居民电话访问源码库”建立，采用分层随机抽样的方法抽取家庭电话号码为样本。调查中同时采用“生日法”，邀请被抽中家庭中生日最靠近访问当天的成年人接受电话访问，以确保样本的随机性。本次调查样本范围覆盖不同性别、年龄、职业、地段、受教育程度的市民，符合北京、上海、广州三城市人口的性别、年龄基本特征。

除了抽样误差之外，访问用语及实际操作均可能对民调结果产生影响，如加大误差或引起偏见。

具体抽样方法请参见中心网站（www.c-por.org）上“我们的方法”；完整数据请查阅中心网站“数据库”。              

                        (项目负责人、执笔人：梁幸枝)

附表：

①持负面看法，是指“不太好”和“不好”的合计；持正面看法，是指“好”和“比较好”的合计。下同。